关于全县推进重大项目建设的实践与思考 主攻大项目 实现大突破

主攻大项目  实现大突破

----关于X县推进重大项目建设的实践与思考

     加快推进重大项目建设是促进县域经济发展的强大动力，对县域经济健康快速发展发挥着至关重要的作用。近年来，x县县委、县政府积极实施重大项目带动战略，不断培育新的经济增长极，带动经济增长，加快推动了县域经济新发展的步伐，为建设区域中心、幸福家园提供强力支撑。2012年是“十二五”承上启下关键一年，也是县委、县政府确定的突破之年，主攻今年重大项目建设工作事关长远，意义重大。
一、重大项目建设成效显著
    2011年，全县共实施重大项目87个，其中重大在建项目59个，完成投资35.3亿元，重大项目个数和规模超过以往任何一年，重大项目建设对园区、交通、水利等重点领域的支撑作用明显增强。园区方面，共实施重大基础设施项目8个，重大工业项目12个，完成投资17.78亿元，实现规模工业产值70亿元。交通方面，重点实施高速公路、干线公路等“五大”工程，完成投资8亿元。二广高速澧县段进展顺利，S302大堰垱至边山河竣工通车，207国道绕城线投入使用，澧水艳洲大桥顺利开工，完成农村公路通畅工程95公里、通乡公路12公里。水利方面，实施蓄洪垸加固、大型灌区续建配套等“十大”工程，完成投资5.2亿元，继续保持了全市领先的位置。水库除险加固、小流域治理、安全饮水等项目均完成了年度目标任务。 年初确定的87个重大项目有75个完成年度工作任务，在全市重点建设年度考核中居第一位。益翔实业、博尔玻璃制瓶、宏业电力等一批项目竣工投产，10万张全棕床垫、20万吨膨润土等一批项目开工建设，镁合金产业园、比亚迪汽车配件、万吨缝纫线等一批重大项目成功签约。2012年，全县继续坚持抓项目建设不动摇，按照“主攻大项目，实现大突破”的项目战略，结合我老秘网县实际，全年安排重大项目72个，实施重大在建项目54个，计划完成投资53亿元，其中市级重点工程28个，计划完成投资31亿元。和去年相比，重点工程总数虽然比去年少了5个，但年度规划总投资增加了15亿元，项目质量有了明显提升。截至一季度末，除部分项目正抓紧进行征地拆迁、场地平整等开工前的准备工作外，大部分重大工程已全面开工。28个市重点工程中，已开工建设的重点工程23个，年度完成投资9.06亿元，开工率和完成年度投资率分别达到了82%和29.3%，成绩可喜。
二、推进重大项目建设的做法和经验
    1、强化“四个一”机制，积极为项目单位搞好服务。
一个项目、一名县级领导、一套工作班子、一抓到底的“四个一”是我老秘网县推进重大项目建设的一项有效机制。今年全县重大项目均安排一名县级领导联系，一名分工管线的副县长配合，明确联系项目的责任领导负总责。项目责任领导，从项目前期筹划开始就亲自参与洽谈和选址，积极与项目单位沟通、洽谈，解决问题，确保了项目双方合作的顺利推进。
    2、加大督查力度，及时为项目单位解决困难问题。
为进一步加大对各重大项目督查力度，县项目办对重大项目建设工作实行10天旬报制度和月报制度。采取对县属“双十计划”（十大基础设施项目、十大工业发展项目）的重大建设项目实行10天旬报工程进度，对全县的重大建设项目实行每月通报进展情况，施行重大建设项目实时实地跟踪督查问效。全县成立了由县委督查室、县政府督查室、县项目办、县优化办组成的督查小组，按月开展实地督查，对项目责任单位和企业在工作中提出困难和建议，积极向相关责任领导和责任部门反映，争取相关部门配合与支持，力求困难问题尽快得以解决。
    3、优化建设环境，确保重大项目顺利实施。
全县项目建设按照“一站受理、集中审批、内部流转、限时办结、统一收费、优质服务”的要求，实行重大项目全程代理服务。项目办会同相关单位在全县范围内积极开展了项目建设环境专项整治行动，严厉查处和打击了阻工、参工参运、敲诈勒索等破坏重大项目建设的行为，保障工程建设顺利实施。禁止任何形式的乱检查、乱收费、乱罚款，严禁不按规定强行到重大项目建设施工单位封帐、扣车、抓人、乱下停工通知单等行为，依法严厉打击影响重大项目建设的违法违规行为。
    4、实行奖惩制度，严格考核结账。
全县将责任单位落实推进重大项目建设的相关工作、年度计划任务完成情况，列入年度综合目标管理考核，在半年度、年底对各责任单位落实情况进行综合考核评比、严格排队。设立项目建设专项奖，对重大项目建设工作积极完成年度任务的、有突出贡献的实行以奖代补；对于重大项目建设工作明显滞后、工程推进迟缓，保障措施乏力、工作力度不足的相关责任单位和责任人，将在全县进行通报批评。通过考核，考出了紧迫感；通过排队，排出了危机感；通过奖励，奖出了积极性。
三、影响重大项目推进的主要因素
目前，推进重大项目建设成效明显，但仍有土地、资金等诸多制约因素存在，需要认真总结项目实施过程中存在的问题和困难，以便及时应对采取有效措施，为全县后续重大项目的建设奠定基础。

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四、加快重大项目建设的举措和建议
    1、突破重大项目供地瓶颈
积极争取土地政策支持，引导监督集约用地。国土部门要采取各种有力措施，积极争取用地指标，引进的重大项目要积极争取省、市级用地指标，制定完善的土地供应调度办法和盘活存量土地的措施，用足、用活、用好土地政策；引导和监督企业集约用地，建立房地产开发督促机制和工业园区企业闲置土地清理机制，对于工业项目供地，坚决按照项目投资强度办理相应面积的工业用地土地使用权证，杜绝出现企业囤地的情况。
   2、突破重大项目融资瓶颈
今年全县重大项目前期经费安排了3000万元，以确保重大项目建设顺利推进。但从整个建设的盘子来讲，现有资金是远远不够的。我们必须创新思路，解决项目融资难题。一是加强投融资模式的灵活运用。BT建设模式在一定程度上可以进行更为充分的项目融资，可以进行直接高效的管理，节约资源，减少成本，圆满地完成项目建设。我老秘网县正建设中的绕城线、行政中心、体育馆等项目都是借用了BT的融资方式建设，缓解了项目建设资金压力，但由于我们相关项目运作、管理的经验不足，这些项目并非严格意义上的BT建设模式，因此，有必要出台相应的规章程序进一步规范相应操作，加强投融资模式的灵活运用。二是增强融资平台的投融资功能。当前我老秘网县虽然有几家金融担保公司，但是规模小、数量少，难以完全满足项目和企业融资的需要。因此，我们应当通过政府作用将分散的有形、无形的资源进行重组，加以整合，扩充资本金，壮大担保公司实力，增强融资平台的投融资功能。加快“澧州建投”融资平台建设，加大对国有资产的处置力度，积极争取银行贷款，努力破解项目建设“资金难”的问题。三是认真开展银企合作，积极向金融部门推介项目，争取金融机构对项目建设单位的资金支持。今年，县内金融机构贷款投放额力争达到14个亿，即在去年的完成基数上增长40%。
  3、突破重大项目征地拆迁瓶颈
征地拆迁涉及群众切身利益，是重大项目建设难度最大、突发情况最多的一块“硬骨头”。为确保拆迁工作顺利推进，我老秘网县专门成立了征地拆迁工作指挥部，统一调度指挥全县的征地拆迁工作。在具体工作上要做到以下几点：一是坚定一个认识。以“一切围绕项目建设、一切服务项目建设、一切服从项目建设”的大局观念出发，坚定信心，攻坚克难，确保重大项目建设不因征地拆迁工作影响进度。二是出好两张王牌。一方面要出好法律牌，做到依法拆迁。开展全方位的大宣传，向拆迁户宣传法律、政策。上户做工作时，充分尊重民意，坚持“合理、合法”和“公开、公平、公正”的原则，一把尺子、一个政策、一视同仁，严格依照法律法规和政策办事，切实保障拆迁户利益，做到依法拆迁、阳光拆迁。特别是涉及评估、补偿、安置等重大、敏感问题时，都进行公示。另一方面要出好感情牌，做到动之以情。在拆迁工作中，我们坚持把群众利益放在首位，带着感情做工作，尽心尽力帮群众排忧解难。对那些生活确有困难的群众，千方百计给予妥善合理的安置。三是发扬“三皮精神”。对极少数要价较高的拆迁户，采取“单位包户”的办法，相关单位要发扬“厚着脸皮、磨破嘴皮、跑破脚皮”的“三皮”精神，千方百计做被拆迁户说服工作，最终使“难点户”问题全部解决，保证了拆迁进度。
  4、进一步优化重大项目建设环境
进一步强化重大项目服务责任，各重大项目责任单位主要负责人为第一责任人，各责任单位要明确一名班子成员具体负责，抽调一名股级以上骨干负责联系重大项目，根据项目进展情况，全脱产或半脱产抓项目服务与环境优化工作；进一步完善重大项目建设绿色通道，对进入绿色通道的重大项目实行全程代办服务，尽可能减少审批环节，缩短审批时间，优先对重大项目办理用地预审、土地报批，优先进行“招、拍、挂”，优先安排用地指标；进一步规范对重大项目的行政执法行为，严格执行《湖南省规范涉企检查若干规定》，实行首查向企业预告与到县项目办、县优化办备案制度，同一执法部门到企业例行检查年内不得超过一次，按规定实施行政执法检查。
    重大项目建设是我老秘网县经济发展的引擎，大项目撑起大产业，大产业带动大发展，为建设区域中心、幸福家园提供强力支撑。今年，我老秘网县实施“主攻大项目，实现大突破”的项目战略，我们信心坚定，思路明晰，措施有力，我们确保实现突破。